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体改委是否恢复扔未定经改部际联席会成立

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来源: 作者: 2019-06-08 12:54:45

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汪时锋

继监管的部际联席会议制度之后,9月6日,中央宣布成立经济体制改革工作部际联席会议(下称“联席会议”)制度,意在研究和协调重大的经济体制改革事项。

这个由发改委牵头、包括35个部门在内的联席会议制度凸显国家在中央改革领域加强工作决心。面对十八届三中全会后可能规划的一揽子经济体制改革任务,联席会议制度将有利于落实好中央的改革政策。

国务院对联席会议制度的具体要求是,在国务院领导下,协调解决经济体制改革进程中的重大问题;研究论证重大改革方案;组织重大改革事项联合调研;研究完善改革工作协调推进机制;协调重大改革事项的宣传和舆论引导;协调国家综合配套改革试点和各专项试点涉及的重要问题和重大政策。

稍早前,中国刚刚建立了一行三会金融监管的部际联席会议制度。新一届政府陆续设立多个联席会议制度或许也暗示大规模改革前要解决改革协调与执行的“短板”。

在中国(海南)改革发展研究院院长迟福林看来,当前任何一个改革都涉及多方面协调问题,所牵涉的部门利益、行业利益和地方利益突出,所以要做的协调工作比改革之初要多太多。不仅改革有难度,而且执行改革也有难度。

和中央一样,地方也存在改革协调的问题,并早已探索了更高层面的协调机制。如浙江很早就建立了联席会议机制、重大改革事项协调机制、重大改革项目方案前期工作机制、信息沟通机制和改革工作考核机制等五大机制。

发改委经济体制综合改革司司长孔泾源就表示,这些年,凡是改革推进得好的地方,都建立了跨部门的改革工作统筹协调机制。新形势下,改革既要跳出单纯由某一个部门抓改革的格局,也要跳出分散决策、各行其是的改革方式。

部际联席会议的建立,也意味着一些研究者所希望的再建体改委的建议未能实现。

体改委时期,总理兼任主任,负责改革的总体设计,统一研究、筹划和指导全国经济体制改革工作。而目前发改委阶段,牵头组织还是以发改委为主。在外界看来,两者之间还是有一定的差异。迟福林认为,建立部际联席会议制度比原来有进步,有利于国家强化综合协调推进经济体制改革。

中央机构编制委员会办公室副主任王峰此前在解析国家对体改委问题的想法时曾说,在是否恢复体改委问题上,“有三个拿不准”。

一是从经济体制改革来讲,现在和改革初期不一样,中国已经建立了比较完善的社会主义市场经济体制,接下来是在这个体制的基础上进一步深化和完善。要不要再搞一个实体机构,拿不准。二是现在的改革不仅仅是经济领域,还是全方位改革。要搞一个这样的机构,把所有的改革内容都统筹起来,干得了干不了拿不准。三是这几年,各领域改革在有序推进,成立了诸多专门负责改革的高层协调机制,在某些领域当中改革成效是非常明显的。在这种情况下,现在的体系不用,对重新再搞一个机构来推进方方面面的改革是否可行也拿不准。

迟福林也建议,为了更好地实现对改革顶层设计、综合协调并强化执行,中国在建立经济体制改革机构上可以有上中下三种策略,上策是,建立中央层面的高层次改革领导机构,中策是在国务院层面要建立主要领导牵头的改革机构,而且特别要建立精干的干事机构而不仅仅是议事机构,如果上述两种策略都暂时难以实现的话,第三种策略是至少建立国家层面的高层次改革咨询机构,在重大改革事项上让中央和国务院能随时听到部委和部委之外的综合性改革建议。

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